《苏州市农业行政处罚裁量权基准》解读

为全面推进行政裁量权基准制定和管理工作，结合苏州实际，制定《苏州市农业行政处罚裁量权基准》，于2024年12月30日印发，自2025年2月1日起施行，有效期5年。

一、制定背景

规范行政裁量权基准制定和管理工作，是保护公民、法人或者其他组织合法权益和建立社会公平秩序的重要制度，是规范行政执法行为、保障法律法规规章有效实施、维护社会公平正义的有效手段，也是优化法治化营商环境的重要抓手，对于推进法治政府建设、实现治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。

二、主要内容

一是对在河道管理范围内养殖、投放福寿螺、牛蛙、鳄龟、巴西龟等外来物种或者其他非本地物种种质资源的处罚。《苏州市河道管理条例》第四十一条第二款规定：“违反本条例第三十七条第二项规定的，由农业农村部门依照《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国生物安全法》有关规定处理”。按照《中华人民共和国生物安全法》第八十一条第二款“违反本法规定，未经批准，擅自释放或者丢弃外来物种的，由县级以上人民政府有关部门根据职责分工，责令限期捕回、找回释放或者丢弃的外来物种，处一万元以上五万元以下的罚款”的规定，本项权力事项的处罚幅度为10000以上50000以下。根据《规范农业行政处罚自由裁量权办法》（2019年5月31日农业农村部公告第180号公布，2022年1月7日修订）第十一条第一项“法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在相应幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。除法律、法规、规章另有规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：（一）罚款为一定幅度的数额，并同时规定了最低罚款数额和最高罚款数额的，从轻处罚应低于最高罚款数额与最低罚款数额的中间值，从重处罚应高于中间值”的规定，参照《江苏省农业行政处罚裁量权基准》（苏农规〔2023〕12号），本项处罚权力事项分为三个处罚裁量阶次，分别是从轻处罚、一般处罚和从重处罚，对应的裁量标准分别为：从轻处罚处10000元以上22000元以下罚款；一般处罚处22000元以上34000元以下罚款；从重处罚处34000元以上不超过50000元罚款。

二是对未按照规定对阳澄湖大闸蟹实施标准化养殖的处罚。按照《苏州市阳澄湖大闸蟹地理标志产品保护办法》（2010年苏州市人民政府令第111号）第二十三条“生产者违反本办法，未按照规定对阳澄湖大闸蟹实施标准化养殖的，由县级以上农业（渔业）行政主管部门责令改正，逾期不改的，处以2000元以上1万元以下罚款”。本项权力事项的处罚幅度为2000元以上10000元以下。根据《规范农业行政处罚自由裁量权办法》，参照《江苏省农业行政处罚裁量权基准》，本项处罚权力事项分为三个处罚裁量阶次，分别是从轻处罚、一般处罚和从重处罚，对应的裁量标准分别为：从轻处罚处2000元以上4400元以下罚款，一般处罚处4400元以上6800元以下罚款，从重处罚处6800元以上不超过10000元罚款。